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全国有716.7万公务员,“官兵比”有些失调
来源: 时间:2016-07-15 00:00 编辑:liulifang 浏览次数:
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1个省厅82人,62个有官帽

全国有716.7万公务员,“官兵比”有些失调

近期,官方首次公布全国公务员数量。据人社部公报显示,截止2015年底,全国共有公务员716.7万人。相比于公务员人数与全国人数的“官民比”,专家认为公务员队伍内的“官兵比”失调更值得关注。

全国有约5000万人  靠政府财政养活

国家行政学院教授竹立家介绍,人社部公布的公务员总数,主要是指政府系统工作人员,范围是人大、政协、政府、法院、检察院等机关除工勤外的人员,不包括事业单位工作人员。“相对于发达国家,我国公务员人数并不多。”

之所以得出这样的结论,竹立家的判断逻辑是美国2015年总人口是3.2亿,政府公务员人数是2800万左右;而中国是13亿人口,公务员才716.7万。中国总人口是美国的4倍,而公务员人数仅是美国的1/4,“怎么比都是不多的”。

平均下来,我国每个公务员服务的人数为200人左右。单看这个数字,即便跟发达的美国、欧盟等国相比,这个数据也不是很高,但国家行政学院研究员胡仙芝指出,西方国家对公务员的定义,多是指吃财政饭的人,范围更宽泛。

按照权威的统计方法,我国财政供养人员分为两大部分:一是政府机关人员,包括国家机关人员、政党机关人员和社会团体机关人员;二是事业单位人员,包括教育、医疗卫生、科研、文化等公立部门人员。而在我国,广义上的财政供养人员约有5000万人。

公务员结构怪现状  全单位四分之三是官

相比公务员人数的多寡,公务员队伍中“官与兵”比例失调是个大问题。有媒体从某省直机关了解到了一些人事信息。如该省科技厅,按编制数,正厅级1人,副厅级8人,县处级44人,科级8人,科级以下21人。也就是说,全单位82人,科级以上61人,没有职务的普通公务员只有21人。

此例绝非偶然。根据湖南省政府各厅的人事信息,该省商务厅有正厅级1人,副厅级10人;该省教育厅领导一栏显示,正厅级1人,副厅级12人。

竹立家介绍,在中国的省直机关,一般一个厅局下设十几个处室,每个处室配置一个处长,一两个副处长,一两个具体做事的科长或普通公务员。处室里的具体业务,基本都落在办事员身上。

“在美国,一个城市会设一个市长,然后再配置两三个副职,有的市级干部副职可能更多。一个领导干部,有办公、车补以及其他乱七八糟的待遇,加起来可能比五六个公务员的个人成本还要高。”竹立家感慨道。

同时有专家更担心,如此多的官员,影响的是政府的服务质量。

离职潮未现  公务员仍是热门岗位

人社部的公报还显示,2015年全国共录用公务员19.4万人。近两年公务员录用人数连续下降。2015年也创下公务员国考的报名人数和录用人数3年以来的新低。

除此以外,自2013年以来,关于公务员离职的新闻不断爆出,让人感觉公务员离职会成为越来越普遍的一种现象。很多人认为上述两点说明了公务员职业的吸引力减弱。但专家认为,公务员相比于其他职业依然抢手,而且未来可能会持续保持较高热度。

“个体选择往往不等同于集体选择的结果,基于个体公务员选择的离职,不代表和等同于整个社会公务员队伍会发生锐减和瓦解。”胡仙芝说。

同时,随着公务员薪酬改革的推进,胡仙芝认为,“由于整个经济发展水平,未来公务员的工资也会增长,这都是公务员职位吸引人的地方。所以,未来公务员热还会持续。”同时,离职的公务员知识极小部分,且一旦有离职,空出的岗位基本上会在下一年被补上。

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别光盯着人数,服务质量更重要

5000万人吃财政饭,多了还是少了?中国行政管理学会副秘书长沈荣华认为,数字本身并不能说明问题,因为财政供养人员数量是否适度,取决于多方面因素,目前国内外并没有普通适用的统一标准。

在沈荣华看来,评判财政供养人员多少的依据,主要看是否与本国的发展阶段、人口规模、政府职能、政府结构、政府财力等因素相适应,既要满足政府履行职能的需要,又要防止人员过多,增加行政成本。

5000万人中,教师、警察、医生等虽是吃财政饭,但他们却是整个社会不可缺少的角色。而他们的工资由财政负担,不仅是职业需要,也是国际通行惯例。当前,人们除了纠结于“官民比”这个数字,更应该关注这些公务人员是否提供了让群众满意的服务。

瑞士是全世界最发达、高效和廉政的国家之一。瑞士首都伯尔尼有12万人口,市政府工作人员约4000人,这还不包括州财政供养的警察以及市财政支付工资的电车司机等。而在总人口2.7万人的蒙特勒市,市政府工作人员约500人,也未包含警察等公务人员。这个官民比其实并不低,但瑞士人似乎并不在意这个数字。

瑞士政府强调:老百姓所需要的公共服务能够得到满足,这才是最重要的。事实上,如果财政供养的冗员过多,议会在审查批准预算时就会提出反对意见,甚至会否决预算。而目前的这个数字,则是瑞士人认为的,“能够提供足够服务的最少公务人员数”。

所以,单纯对公务员人数和财政供养人数乃至“官民比”的讨论,本身并不是根本性的。一个财政供养的单位是否有冗员,提供的服务能否让老百姓满意,才是最重要的。提供的服务不能让群众满意,单纯的“官民比”再低也缺乏实际意义。而提供的服务如果能让群众满意,只要把好财政预算审查关,即使“官民比”高一些,天也塌不下来。

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